【目錄】
一、首都人才發(fā)展面臨的形勢
二、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）指導(dǎo)方針
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
三、戰(zhàn)略部署
（一）確立向人才發(fā)展傾斜的資源配置格局
（二）確立人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局
（三）確立人才高端高效高輻射發(fā)展格局
（四）確立人才工作綜合配套推進(jìn)格局
四、重大任務(wù)
（一）發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
（二）發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用
（三）推進(jìn)人才國際化發(fā)展
（四）推進(jìn)人才集群化發(fā)展
（五）推進(jìn)人才一體化發(fā)展
（六）完善人才投入體制機(jī)制
（七）完善人才引進(jìn)和社會(huì)保障制度
（八）優(yōu)化引才聚才的地方品質(zhì)
（九）建立人才優(yōu)先發(fā)展工作體系
五、重點(diǎn)工程
（一）“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程
（二）“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
（三）“綠色北京”人才支撐工程
（四）北京海外人才聚集工程
（五）首都名師教育家發(fā)展工程
（六）首都高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程
（七）優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程
（八）高技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)工程
（九）京郊農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)工程
（十）首善之區(qū)社會(huì)工作人才發(fā)展工程
（十一）黨政人才素質(zhì)提升工程
（十二）首都青年人才開發(fā)工程
六、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（三）完善運(yùn)行保障
為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求，特制定本綱要。
一、首都人才發(fā)展面臨的形勢
人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯，人才的競爭已經(jīng)成為國家與地區(qū)間競爭的焦點(diǎn)。北京作為國家首都，是全國政治中心和文化中心，人才發(fā)展不僅是北京提高核心競爭力、加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、推動(dòng)世界城市建設(shè)的關(guān)鍵，而且關(guān)系到全國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局。
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委、市政府高度重視人才發(fā)展，大力實(shí)施以構(gòu)建現(xiàn)代化人才資源開發(fā)與管理體制為核心的首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。與首都特點(diǎn)相適應(yīng)的首都人才發(fā)展觀初步確立，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才發(fā)展體制機(jī)制基本形成，與人才發(fā)展需要相適應(yīng)的引才聚才環(huán)境不斷優(yōu)化，與建設(shè)現(xiàn)代國際城市需要相適應(yīng)的人才隊(duì)伍不斷壯大，人才在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出，首都對全國人才發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
但必須清醒地認(rèn)識到，未來十幾年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要時(shí)期，是北京建成現(xiàn)代化國際城市、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)世界城市的重要時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)新要求，首都人才發(fā)展觀念需要進(jìn)一步更新，人才發(fā)展體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊(duì)伍高端化發(fā)展需要進(jìn)一步推進(jìn)。我們必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進(jìn)取，大力開拓首都人才發(fā)展的新局面。
二、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才發(fā)展規(guī)律，貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家發(fā)展和首都發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人才發(fā)展法制化建設(shè)，營造有利于人才成長的良好環(huán)境，從建設(shè)世界城市的高度，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。
（二）指導(dǎo)方針
創(chuàng)新機(jī)制。破除影響人才發(fā)展的落后觀念，健全有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，營造人才寬松發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)人才全面發(fā)展。
服務(wù)人才。完善服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展人才發(fā)展空間，有效滿足人才工作和生活的需要。
高端帶動(dòng)。加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)一支具有國際競爭力和影響力的頂尖人才隊(duì)伍，帶動(dòng)全市人才隊(duì)伍建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。
引領(lǐng)發(fā)展。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，首都人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，確立支撐世界城市建設(shè)的人才競爭優(yōu)勢，成為世界一流的“人才之都”，為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
——世界級人才隊(duì)伍。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到42%。每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到260人年。百萬人年專利授權(quán)量達(dá)到3000件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到800件）。人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。集聚一大批教育、科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域世界級大師。
——世界級人才發(fā)展服務(wù)體系。以人為本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型人才管理體系。完善人才市場體系，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有利于首都發(fā)展的高度開放的國際國內(nèi)人才大循環(huán)。全面提升社會(huì)事業(yè)水準(zhǔn)，健全人才社會(huì)服務(wù)體系，努力形成具有國際競爭力的人才環(huán)境。
——世界級人才聚集發(fā)展平臺。拓展人才聚集和輻射的全球化空間，提供人才成長和發(fā)揮作用的平臺，建設(shè)一批世界一流及高水平的高等院校和科研院所，舉辦一批高層次國際會(huì)議和國際賽事節(jié)事，大力吸引國際組織落戶北京，吸引和聚集500家左右跨國公司在京設(shè)立具有總部性質(zhì)的功能性機(jī)構(gòu)。
三、戰(zhàn)略部署
（一）確立向人才發(fā)展傾斜的資源配置格局
確立人才發(fā)展在全社會(huì)資源配置中的重點(diǎn)地位，大力降低人才發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，加快形成有利于人才發(fā)展的比較利益格局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)資源配置向人才發(fā)展傾斜，實(shí)現(xiàn)人才、資本、知識等要素的有效融通和結(jié)合。
（二）確立人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局
大力營造具有國際競爭力的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力聚集人才、解放人才、武裝人才，壯大人才隊(duì)伍，提高人才密度，引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，率先形成人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系。
（三）確立人才高端高效高輻射發(fā)展格局
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，走人才高端、高效、高輻射發(fā)展之路，加快形成頂尖人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)完善、布局合理、具有全球影響力的人才隊(duì)伍。
（四）確立人才工作綜合配套推進(jìn)格局
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ鞣绞?，?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，走綜合配套推進(jìn)之路，加快形成統(tǒng)一有效的人才發(fā)展研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督長效機(jī)制，提高人才工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的能力和水平；大力營造適合人才生活、發(fā)展的自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等綜合環(huán)境，提升引才聚才的地方品質(zhì)，增強(qiáng)對人才的吸引力，努力在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務(wù)綜合配套體系。
四、重大任務(wù)
（一）發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
推進(jìn)教育人才體制改革。建立教師和教育管理人才職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵(lì)支持教師在教學(xué)科研實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和成就事業(yè)；完善教師治學(xué)體制機(jī)制，保障教師有效行使科研和學(xué)術(shù)自主權(quán)；完善教師隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。探索校長及其他管理人才科學(xué)選用制度，充分引入競爭機(jī)制，形成教育家不斷涌現(xiàn)的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)體系。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育方式，明確培養(yǎng)目標(biāo)，改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，加快從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培育學(xué)生觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。密切職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型高技能人才，滿足首都高端產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新人才的需求。改革高等教育教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，建立學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的國際一流培養(yǎng)體系，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。
（二）發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用
建立支持人才自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。改變以行政權(quán)力決定資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展的決策方式，尊重研究人員的科研和學(xué)術(shù)自主權(quán)，保障研究人員自主選題、自主使用研究經(jīng)費(fèi)、自主控制研究進(jìn)程。建立有利于人才自主創(chuàng)新的評價(jià)、使用、激勵(lì)制度，健全科研誠信制度，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為，加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨單位的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)和合作共享。建立科學(xué)有效的支持辦法，加強(qiáng)對高端創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。
搭建支持人才自主創(chuàng)新的事業(yè)平臺。大力推進(jìn)人才發(fā)展綜合配套改革，建立健全人才、資本、知識等要素融通結(jié)合的體制機(jī)制，形成發(fā)達(dá)的人才金融體系、人才知識體系和人才公共服務(wù)體系；積極爭取國家重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地落戶北京，加快實(shí)施北京市重大科技專項(xiàng)，在雙管高校、市屬高校擇優(yōu)建設(shè)一批首都拔尖人才培養(yǎng)基地，大力支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)、科研院所以及國外和本土跨國公司研發(fā)中心的建設(shè)，構(gòu)建世界一流的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新研發(fā)平臺。
建立和完善年輕創(chuàng)新型后備人才的發(fā)現(xiàn)培育體系。按照“及早選苗、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)”的總體要求，加大對年輕創(chuàng)新苗子的發(fā)現(xiàn)、教育、培養(yǎng)和跟蹤工作力度。整合“雛鷹計(jì)劃”、“翱翔計(jì)劃”和“科技新星計(jì)劃”等后備人才支持計(jì)劃，進(jìn)一步完善后備干部管理機(jī)制，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織年輕創(chuàng)新后備人才聯(lián)系辦法，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建年輕創(chuàng)新英才發(fā)現(xiàn)培育體系。建立青年英才培養(yǎng)使用工作責(zé)任制，保障青年人才健康成才、持續(xù)進(jìn)步，形成愛護(hù)青年、關(guān)心青年和鼓勵(lì)青年成才、支持青年干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）推進(jìn)人才國際化發(fā)展
加大海外高層次人才引進(jìn)力度。圍繞首都發(fā)展需要，持續(xù)引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持引才與引智并舉，建立海外高層次人才特聘專家制度。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等配套政策。
加快本土人才國際化步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目共建，促進(jìn)各類人才融入國際競爭。加強(qiáng)與海外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作，聯(lián)合建立一批研發(fā)基地，推動(dòng)首都人才參與國際前沿科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究。建立一批境外培訓(xùn)基地，擴(kuò)大境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模。改進(jìn)低齡出國留學(xué)人員的愛國主義教育、聯(lián)系和服務(wù)方式，引導(dǎo)其學(xué)成歸國和報(bào)效國家。
拓寬人才國際化平臺。發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引跨國公司、國際組織總部在京落戶，延伸和拓展人才參與國際競爭的渠道。以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。培育具有品牌效應(yīng)的國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國率先建成比較完善的國際人才市場。
全面建設(shè)人才特區(qū)。面向以海外高層次人才為代表的國家發(fā)展所特需的各類人才，建設(shè)“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的改革示范區(qū)。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流水平的創(chuàng)業(yè)體系。繁榮區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
（四）推進(jìn)人才集群化發(fā)展
發(fā)揮大師引領(lǐng)人才集群的作用。實(shí)施以領(lǐng)軍人才為主導(dǎo)的人才群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)揮人才領(lǐng)袖在人才群發(fā)展中的引領(lǐng)作用，賦予大師以更大的人、財(cái)、物自主權(quán)，完善大師引領(lǐng)體制機(jī)制，確保人才集群不斷形成和升級；根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過選送優(yōu)秀人才、支持合作研究項(xiàng)目、建立共同研究中心等形式，有序地組織本地人才群與本領(lǐng)域海外頂級人才群接軌，建立起國際一流的交流合作網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)人才集群發(fā)展的作用。加大政策支持力度，大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)總部、跨國公司、民營企業(yè)總部等落戶北京，通過產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人才集群的發(fā)展。支持本土企業(yè)國際化發(fā)展步伐，探索建立“中關(guān)村－硅谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，推動(dòng)人才集群參與制定行業(yè)國際新標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全人才集群發(fā)展公共服務(wù)平臺。扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，整合行業(yè)協(xié)會(huì)在人才集群開發(fā)工作中的作用。定期公布產(chǎn)業(yè)集群的人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技市場、人才供求信息，通過打造主題會(huì)議、俱樂部、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)站和交易中心等交流平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各類人才在集群內(nèi)部流動(dòng)和成長。
（五）推進(jìn)人才一體化發(fā)展
加快央地人才融合。構(gòu)建央地共建項(xiàng)目信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。促進(jìn)中央重大投資項(xiàng)目落地，帶動(dòng)人才在京聚集。不斷提高國家人才發(fā)展平臺和品牌體系中市屬成分的比重，在北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)中建立市立學(xué)院或研究院所。依托在京國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及其科教資源優(yōu)勢，通過對口學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職鍛煉、課題聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式，實(shí)現(xiàn)和中央單位在人才資源上交流共享，投資建設(shè)上合作共贏。
發(fā)揮首都人才資源對全國的輻射和帶動(dòng)作用。圍繞建設(shè)“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，成立區(qū)域人才資源合作組織，加強(qiáng)人才資源戰(zhàn)略合作，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進(jìn)程。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照“人才+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式輸出人才資源，實(shí)現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。加大與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間的人才交流力度，拓寬鍛煉平臺。加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才支持力度，通過掛職鍛煉、交流任職、支邊支教等方式輸送人才資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障等制度的銜接并軌，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人才資源市場。制定城區(qū)與郊區(qū)結(jié)對幫扶政策，通過項(xiàng)目共建、掛職鍛煉、支教、助醫(yī)等形式，促進(jìn)城區(qū)人才智力帶動(dòng)郊區(qū)事業(yè)發(fā)展；通過進(jìn)修、向上掛職等形式，促進(jìn)郊區(qū)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才發(fā)展。建立和完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才發(fā)展的體制機(jī)制，將其納入黨和政府人才工作范圍，一視同仁，平等對待。有關(guān)人才發(fā)展的各項(xiàng)政策、支持人才發(fā)展的各種公共資源、激勵(lì)人才成長的各項(xiàng)活動(dòng)，向各類人才平等開放，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)組織和不同類型社會(huì)組織人才共同發(fā)展。
（六）完善人才投入體制機(jī)制
建立和完善人才投入增長機(jī)制。各級政府優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技、衛(wèi)生支出依法增長。在整合財(cái)政性人才投入資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)以及重大人才開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障力度。
改革人才投入管理制度。探索人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑，建立財(cái)政性人才投入經(jīng)費(fèi)用于人才本身的培養(yǎng)和激勵(lì)制度，逐步提高財(cái)政性教育投入和科研投入中直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例。市財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，在建立必要的監(jiān)督約束機(jī)制的前提下，為項(xiàng)目科研骨干設(shè)立一定比例的自主支配額度。
構(gòu)建多元化、社會(huì)化的人才投入體系。在資金整合的基礎(chǔ)上，設(shè)立首都人才發(fā)展基金。完善財(cái)政投入支持、貸款貼息、質(zhì)押融資、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施，引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)組織加大人才投入。探索建立人才投入的激勵(lì)制度，形成合理的人才投入回報(bào)機(jī)制，激發(fā)用人單位人才投入的主動(dòng)性和積極性。
（七）完善人才引進(jìn)和社會(huì)保障制度
完善有利于人才引進(jìn)的政策體系。建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才引進(jìn)綜合評價(jià)體系，暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進(jìn)一步簡化工作程序、改進(jìn)服務(wù)方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)落戶需求，暢通農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才引進(jìn)渠道。適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。
完善有利于人才發(fā)展的社會(huì)保障制度。探索黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，逐步建立全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。將海外高層次人才納入全市社會(huì)保障體系。適當(dāng)延長高層次女性專業(yè)技術(shù)人才工作年限，給予其與現(xiàn)崗位同等水平的待遇。
（八）優(yōu)化引才聚才的地方品質(zhì)
提高城市環(huán)境對人才的吸引能力。將“人文、科技、綠色”理念更加深入系統(tǒng)地貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營中，大幅提高城鄉(xiāng)自然和人文環(huán)境的集約化、精細(xì)化水平，提升城市品位，以國際一流水平為人才提供良好的工作和生活條件。 探索跨文化的人才交流機(jī)制。以事業(yè)單位錄用人員為突破口，積極探索實(shí)踐跨民族、跨國別用人制度，促進(jìn)跨文化交流合作的深入發(fā)展，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬松環(huán)境。
營建豐富多彩的活動(dòng)環(huán)境。引進(jìn)、參與和創(chuàng)建國際賽事、節(jié)事、會(huì)議、論壇等活動(dòng)，提高活動(dòng)效益。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外民間藝術(shù)團(tuán)體來京演出和交流，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與組織創(chuàng)辦不同類型的休閑、娛樂和交流活動(dòng)，形成各類人才間廣泛聯(lián)系的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和體系。
構(gòu)建廣泛參與的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)用人單位在人才資源開發(fā)中的主體作用。加大人才工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)人才培養(yǎng)。營造良好的社會(huì)環(huán)境，提高首都吸引和凝聚各方英才的能力。
（九）建立人才優(yōu)先發(fā)展工作體系
提高人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步完善黨管人才工作格局，探索黨管人才實(shí)現(xiàn)途徑，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上加大工作力度。在宏觀上，要在全市層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一完備的人才法規(guī)政策體系。在人才發(fā)展重大項(xiàng)目和重大工程上，要通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)。
提高人才工作規(guī)范化力度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各級黨委開展人才工作，建立各級黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，把人才工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效的重要指標(biāo)。推動(dòng)制定《北京市人才發(fā)展條例》、《北京市人力資源市場管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，為人才健康發(fā)展提供健全的法律保障。
提高人才工作服務(wù)水平。建立市區(qū)兩級人才工作定期例會(huì)制度，依據(jù)不同區(qū)縣人才工作特點(diǎn)和需要，制定差異化指導(dǎo)意見，給予有針對性的政策支持。延伸人才工作服務(wù)半徑，完善對國際人才和非公有制領(lǐng)域人才的服務(wù)辦法和服務(wù)方式。編制開發(fā)首都人才地圖和人才需求目錄，建立首都人才資源年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查和定期發(fā)布制度。
五、重點(diǎn)工程
（一）“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程
服務(wù)“人文北京”建設(shè)，通過組織、支持和資助課題研究、學(xué)術(shù)研討、國際交流、著述創(chuàng)作和舞臺表演等手段，有重點(diǎn)地培養(yǎng)扶持和引進(jìn)聚集一批在人文和社科領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響和知名度的理論家、作家、藝術(shù)家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術(shù)大師，并授予人文社科領(lǐng)域相應(yīng)榮譽(yù)稱號，不斷豐富北京文化內(nèi)涵，大幅提升文化軟實(shí)力和世界影響力。到2020年，得到社會(huì)廣泛公認(rèn)的名家大師達(dá)到500名左右。
（二）“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
服務(wù)“科技北京”建設(shè)，促進(jìn)首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)首都科技現(xiàn)代化，加大對科技人才培養(yǎng)支持力度。到2020年，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作交流等形式，培養(yǎng)造就不少于100位具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才，建成一批具有國際水平的實(shí)驗(yàn)室和科技人才培養(yǎng)示范基地。
（三）“綠色北京”人才支撐工程
服務(wù)“綠色北京”建設(shè)，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色環(huán)境體系建設(shè)，在新能源、節(jié)能環(huán)保、都市綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)和聚集一批能夠持續(xù)提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的高層次人才，打造一支具有世界影響力的綠色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為北京搶占綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)提供人才保證。
（四）北京海外人才聚集工程
服務(wù)北京世界城市建設(shè)，推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)工作，加快人才發(fā)展國際化步伐。到2020年，聚集10個(gè)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚集50個(gè)左右由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持1000名左右海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立10個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)和吸引上千名具有真才實(shí)學(xué)和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀留學(xué)人員來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）首都名師教育家發(fā)展工程
服務(wù)首都教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，實(shí)施“長城學(xué)者計(jì)劃”，建立多元化投入體系，設(shè)立“長城學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)基金，培養(yǎng)和資助一批勇于實(shí)踐、敢于探索、富有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀青年教育人才；實(shí)施“首都教育家發(fā)展計(jì)劃”，通過探索建立教育管理人才職業(yè)化發(fā)展方式，促進(jìn)優(yōu)秀教育管理人才不斷涌現(xiàn)，設(shè)立“首都教育家”榮譽(yù)稱號，對為首都教育作出重要貢獻(xiàn)的教育工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，“長城學(xué)者”達(dá)到1000人以上，“首都教育家”達(dá)到100名。
（六）首都高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程
服務(wù)首都衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大高層次衛(wèi)生人才開發(fā)力度。以北京市衛(wèi)生系統(tǒng)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程為主線，建設(shè)一支適應(yīng)世界城市要求的專業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和核心競爭力較高的高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍。到2020年，培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)20名領(lǐng)軍人才、100名學(xué)科帶頭人、500名學(xué)科骨干，建立20個(gè)以重點(diǎn)學(xué)科為依托、以培養(yǎng)兩院院士等拔尖人才為核心的創(chuàng)新平臺。
（七）優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程
服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞提升首都企業(yè)國際競爭力，加大優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工作力度。到2020年，聚集培養(yǎng)10－20名世界級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，100名左右職業(yè)素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)、具有戰(zhàn)略思維和全球視野的優(yōu)秀企業(yè)家，1000名左右國際化、專業(yè)化、職業(yè)化的高級經(jīng)營管理人才和精通戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)、法律、金融、人力資源管理、國際貿(mào)易或國際項(xiàng)目運(yùn)作等專業(yè)知識的管理人才。
（八）高技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)工程
服務(wù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力培養(yǎng)高技能人才。通過建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和研修平臺，推廣定制化聯(lián)合培養(yǎng)模式，健全技能人才考核評價(jià)、崗位使用和激勵(lì)機(jī)制，全面推行首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)高技能人才的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)，全面提升高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力，帶動(dòng)整個(gè)技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)高技能人才占技能人才比例30%的目標(biāo)，高技能人才總量達(dá)到120萬人。
（九）京郊農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)工程
服務(wù)首都新農(nóng)村建設(shè)，完善人才開發(fā)培養(yǎng)長效機(jī)制，著力開發(fā)培養(yǎng)京郊農(nóng)村實(shí)用人才。探索建立農(nóng)村實(shí)用人才等級評價(jià)和服務(wù)體系，完善農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)政策，不斷拓寬農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的方式和途徑。到2020年，人才總量達(dá)到5萬名左右，其中高級農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到2000名左右。
（十）首善之區(qū)社會(huì)工作人才發(fā)展工程
服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)，發(fā)展造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的制度體系，加大教育培訓(xùn)力度，到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到8萬人左右，包含社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師在內(nèi)的各類社會(huì)工作專業(yè)人才不少于4萬人，高層次社會(huì)工作人才達(dá)到1000名左右。
（十一）黨政人才素質(zhì)提升工程
服務(wù)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，在高級專業(yè)性崗位探索職員聘任制度，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索職業(yè)經(jīng)理人制度；開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性教育，有計(jì)劃地組織境外培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)和國際化素養(yǎng)。加大實(shí)踐鍛煉工作力度，堅(jiān)持把現(xiàn)崗位鍛煉、崗位輪換、掛職鍛煉、交流任職作為實(shí)踐鍛煉的主要方式，不斷探索和拓寬黨政機(jī)關(guān)干部到基層和生產(chǎn)一線鍛煉的新方法、新途徑，提高干部的實(shí)際工作能力。
（十二）首都青年人才開發(fā)工程
服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建立多層次、分渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，加大對高層次、創(chuàng)新型、國際化青年人才的培養(yǎng)力度。每年在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域扶持培養(yǎng)1000名左右青年拔尖人才。建設(shè)一批優(yōu)秀青年英才培養(yǎng)基地，每年組織1000名左右青年人才赴基地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐。提升青年人才隊(duì)伍國際化素質(zhì)，每年選派各類青年人才500人赴境外學(xué)習(xí)交流，每年重點(diǎn)聯(lián)系100名左右在境外一流教育機(jī)構(gòu)深造的北京地區(qū)學(xué)校留學(xué)生，并進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。
六、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《人才規(guī)劃綱要》由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)研究制定《人才規(guī)劃綱要》的任務(wù)分解方案，建立年度任務(wù)檢查評估制度和方法，定期跟蹤執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各區(qū)縣、各部門、各單位要按照《人才規(guī)劃綱要》的總體部署和任務(wù)分解方案，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人。
（三）完善運(yùn)行保障
加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，優(yōu)先保障規(guī)劃實(shí)施所需配套資金。加強(qiáng)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)有人才開發(fā)培養(yǎng)力度，招錄高層次專業(yè)人才，全面提升人才工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)。(北京日報(bào))