關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃 ( 2016 — 2020 年 )

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于 " 注重家庭、注重家教、注重家風 " 的重要指示，按照中央文明委關于深化家庭文明建設工作的總體部署和要求，推動 " 十三五 " 時期家庭教育工作創(chuàng)新發(fā)展，促進兒童全面健康成長，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

( 一 ) 指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、" 三個代表 " 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞 " 五位一體 " 總體布局和 " 四個全面 " 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2010 — 2020 年 ) 》《中國兒童發(fā)展綱要 ( 2011 — 2020 年 ) 》提出的相關目標任務，以培育和踐行社會主義核心價值觀，加強兒童思想道德教育為核心，以強化家長家庭教育主體責任，提高家長家庭教育水平，培養(yǎng)兒童優(yōu)良品質和健康人格，促進兒童健康成長為目標，以文明家庭創(chuàng)建活動及家庭教育宣傳實踐活動為載體，著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、家庭美德以及科學的兒童發(fā)展觀宣傳教育，著力建立健全適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系，促進家庭教育工作均衡深入發(fā)展，為營造有利于兒童健康成長的家庭和社會環(huán)境創(chuàng)造條件，為促進國家發(fā)展、民族進步、社會和諧發(fā)揮重要基礎作用。

( 二 ) 基本原則

堅持立德樹人。要始終把培育和踐行社會主義核心價值觀作為家庭教育的核心和根本，突出思想道德教育，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣，努力成長為有知識、有品德、有作為的新一代社會主義合格建設者。

堅持需求導向。要始終把家長和兒童的需求作為家庭教育工作的出發(fā)點和落腳點，注重解決家庭教育中的突出問題。以需求和問題為導向，確立家庭教育工作目標，完善家庭教育政策措施，創(chuàng)新家庭教育指導方式，為家長提供多元化、有針對性的指導服務。

堅持家長盡責。要通過家庭教育指導服務，進一步強化家長的監(jiān)護主體責任，引導家長依法履行家庭教育職責。幫助家長全面學習家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學理念和方法，時時處處用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子。

堅持政府主導。要推動各級政府在指導推進家庭教育中發(fā)揮主導作用，建立健全部門聯(lián)動的工作機制，制定出臺相關法律法規(guī)及政策措施，加大政府財政投入，鼓勵社會力量參與支持，促進家庭教育資源均衡配置，切實為家庭提供普惠性、常態(tài)化的家庭教育公共服務。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。要將家庭教育事業(yè)發(fā)展置于國家創(chuàng)新發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的宏觀背景下，以家庭教育理論創(chuàng)新為基礎，注重思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)和指導服務模式創(chuàng)新，大力提升家庭教育指導服務的科學性和實效性。

( 三 ) 總體目標

加快家庭教育事業(yè)法制化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、社會化建設，到 2020 年基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。

——進一步突出家庭教育的核心和根本。將培育和踐行社會主義核心價值觀融入家庭教育全過程，形成以家庭道德教育為核心的內(nèi)容體系和服務體系。

——進一步拓展家庭教育指導服務陣地。繼續(xù)鞏固發(fā)展學校、家庭、社區(qū)相銜接的指導服務網(wǎng)絡，城市社區(qū)、學校建立家庭教育指導服務站點或家長學校的比率達到 90%，農(nóng)村社區(qū) ( 村 ) 、學校建立家庭教育指導服務站點或家長學校的比率達到 80%。深入挖掘家庭教育公共文化服務資源，大力拓展新媒體服務陣地，搭建基本覆蓋城鄉(xiāng)的信息共享服務平臺。

——進一步提高家庭教育指導專業(yè)化水平。逐步引入專業(yè)化的指導服務力量，提升家庭教育指導服務的質量和水平，增強指導服務的科學性和實效性，基本滿足普惠性的家庭教育公共服務需求。

——進一步深化家庭教育科學研究。推動家庭教育學科建設，努力構建具有中國特色的家庭教育理論體系。在此基礎上，推動完善家庭教育政策措施，出臺家庭教育法律法規(guī)，初步構建以法律制度為基礎的法律法規(guī)政策框架。

——進一步健全家庭教育工作機制。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理體制和保障機制，建立科學的監(jiān)測評估制度。

二、重點任務

( 一 ) 準確把握家庭教育核心內(nèi)容

1．注重突出家庭道德教育內(nèi)容。將社會主義核心價值觀宣傳教育融入到課題研究、指導服務、親子活動等家庭教育各個環(huán)節(jié)。注重弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導家庭成員樹立和堅持正確的家庭觀、國家觀和民族觀。注重對家長和兒童進行愛國主義教育、誠信教育、孝敬教育、勤儉節(jié)約教育、生態(tài)文明教育、安全教育、法治教育、心理健康教育等，倡導 " 尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結 " 家庭美德，使社會主義核心價值觀更好地走進家庭，形成有利于兒童成長的家庭環(huán)境。

2．積極拓展家庭教育活動載體。圍繞社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展 " 尋找最美家庭 " 活動，開展 " 五好家庭 "" 文明家庭 " 以及 " 書香家庭 "" 和諧家庭 "" 廉潔家庭 "" 綠色家庭 "" 學習家庭 " 等各具特色的文明家庭創(chuàng)建活動，引導廣大家庭以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家。積極開展傳家訓立家規(guī)揚家風活動，讓好的家風成為生活方式和生活常態(tài)。組織開展 " 爭做合格家長培養(yǎng)合格人才 " 等家庭教育宣傳實踐活動，教育引導家長注重培養(yǎng)兒童的優(yōu)良品質、健康人格和良好行為習慣。不斷強化活動的互動性和參與性，擴大活動的覆蓋面和影響力，打造一批使家長兒童切實受益的品牌活動。

3．正確引導家庭教育輿論導向。要充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，宣傳家庭教育正確理念和知識，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，弘揚和傳承好家風、好家訓、好家教，引導全社會重視和支持家庭教育。建立由專家、指導服務者、專業(yè)社會工作者等組成的家庭教育媒體輿情監(jiān)測團隊，組織開展輿情分析，回應熱點難點問題，為家庭教育營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

( 二 ) 建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡

4．強化社區(qū)家庭教育服務功能。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等，普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，城市社區(qū)達到 90%，農(nóng)村社區(qū) ( 村 ) 達到 80%。繼續(xù)推動有條件的機關、社會團體、企事業(yè)單位創(chuàng)辦家長學校，開展規(guī)范化的家庭教育指導服務活動。著力推動將家庭教育指導服務作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務站工作的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系，逐步構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的普惠性的家庭教育公共服務模式，確保每年至少組織 2 次家庭教育指導和 2 次家庭教育實踐活動。

5．鞏固發(fā)展學校家庭教育指導服務陣地。在中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校建立家長學校，城市學校建校率達到 90%，農(nóng)村學校達到 80%。各級教育行政部門要切實加強對中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校家庭教育工作的指導管理，將家庭教育指導服務作為學校和幼兒園工作的重要任務，納入師資培訓和教師考核工作，指導家長學校做到有師資隊伍、有教學計劃、有指導教材或大綱、有活動開展、有成效評估，確保中小學家長學校每學期至少組織 1 次家庭教育指導和 1 次家庭教育實踐活動，幼兒園家長學校每學期至少組織 1 次家庭教育指導和 2 次親子實踐活動，中等職業(yè)學校每學期至少組織 1 次規(guī)范的家庭教育指導服務活動。

6．統(tǒng)籌推進家庭教育公共文化服務。公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務陣地，每年至少開展 2 次公益性的家庭教育講座或家庭教育親子活動，積極開發(fā)家庭教育公共文化服務產(chǎn)品，提升兒童和家長科學文化素養(yǎng)。深入實施全民閱讀工程，定期向廣大家長和兒童推薦優(yōu)秀圖書，開展多種形式的家庭讀書活動，加強親子閱讀研究與指導，倡導廣大家庭多讀書、讀好書、善讀書，使家長和兒童養(yǎng)成閱讀習慣。

( 三 ) 提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平

7．提升指導服務隊伍專業(yè)化水平。在發(fā)展壯大家庭教育專職工作者隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍、" 五老 " 隊伍基礎上，進一步制定家庭教育指導者專業(yè)標準和培訓規(guī)劃。各地依托有條件的高校、研究機構或互聯(lián)網(wǎng)平臺等，建立家庭教育指導者培訓基地，開發(fā)適合本地區(qū)實際的培訓課程和大綱，科學系統(tǒng)培訓家庭教育指導服務隊伍，提升家庭教育指導服務隊伍專業(yè)化水平。

8．培育專業(yè)化的指導服務機構。加大推進政府購買家庭教育公共服務的力度，積極搭建社會組織服務平臺，在 50% 的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū) ( 村 ) 家庭教育指導服務站點引入專業(yè)社會工作者，指導鼓勵相關社會組織為兒童和家庭提供常態(tài)化、規(guī)范化的家庭教育指導服務，完善準入和監(jiān)管評估機制，建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，推進家庭教育社會組織規(guī)范有序發(fā)展，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

( 四 ) 大力拓展家庭教育新媒體服務平臺

9．積極搭建新媒體服務平臺。繼續(xù)在廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體設立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳，探索建立遠程家庭教育服務網(wǎng)絡。進一步加快網(wǎng)絡家長學校建設，提升網(wǎng)絡服務的可及性及有效性。大力拓展微博、微信和手機客戶端等新媒體服務平臺，借勢借力有影響力的自媒體平臺，基本搭建覆蓋城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合的家庭教育信息共享服務平臺。

10．不斷增強網(wǎng)絡服務功能。積極開發(fā)各類數(shù)字化的家庭教育服務產(chǎn)品，組織開展線上線下互動的家庭教育公益文化活動，拓展家園、家校共育的信息服務渠道，為家長提供便捷的、個性化的指導服務。

( 五 ) 促進家庭教育均衡協(xié)調發(fā)展

11．促進地區(qū)間家庭教育工作均衡發(fā)展。大力實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目等相關民生工程，宣傳科學育兒知識。均衡家庭教育資源配置，依托遠程教育、移動互聯(lián)網(wǎng)指導服務平臺等，為資源匱乏的地區(qū)提供優(yōu)質的家庭教育資源。采取有效措施，鼓勵家庭教育相關社會工作服務機構以及家庭教育志愿者、" 五老 " 隊伍等深入貧困地區(qū)，開展家庭教育指導服務。

12．加強兒童早期家庭教育指導服務。在 80% 的婦幼保健機構建立孕婦學校和兒童早期發(fā)展基地，50% 的婚姻登記處建立新婚夫婦學校或提供婚姻家庭輔導、婚育健康及育兒知識宣傳服務。充分發(fā)揮各類家庭教育指導服務站點作用，開展兒童早期家庭教育知識宣傳普及。鼓勵婦幼保健機構、幼兒園面向社區(qū)和家庭開展兒童早期家庭教育服務與指導，探索建立兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持模式。

13．強化特殊困境兒童群體家庭教育支持服務。城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導服務站點要注重建立家庭指導服務綜合信息平臺或臺賬，及時掌握兒童家庭監(jiān)護情況、成長發(fā)展狀況等，重點摸排所轄社區(qū)留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境兒童家庭情況，逐步建立登記報告制度，并依托駐區(qū) ( 村 ) 專業(yè)社會工作者、" 五老 " 隊伍、兒童福利督導員等，為他們開展常態(tài)化的、專業(yè)化的家庭支持服務以及所需的轉介服務。同時，注重強化父母對兒童的監(jiān)護主體責任，指導父母創(chuàng)設有利于兒童成長的家庭環(huán)境。

( 六 ) 深化家庭教育科學研究

14．確立 " 十三五 " 重點研究課題。針對新時期家庭教育面臨的新情況和新問題，確立 " 十三五 " 家庭教育重點研究課題，推動將家庭教育重點研究課題納入國家和地方社會科學基金項目或哲學社會科學研究課題攻關項目。各級家庭教育學會 ( 研究會 ) 、教育學會家庭教育專業(yè)委員會、家庭教育指導中心等要加強對研究課題的跟蹤指導和管理，提升研究質量和水平，形成一批高質量的研究成果。

15．促進家庭教育學科體系建設。推動高校在相關專業(yè)開設家庭教育課程，將其作為終身教育的重要內(nèi)容。有條件的高校設置家庭教育相關專業(yè)，進一步完善課程和教材體系，加快家庭教育學科建設。依托有基礎的高等院?；蜓芯繖C構等，建立家庭教育研究基地，開展家庭教育理論研究、監(jiān)測評估和實踐探索。

16．注重家庭教育研究成果轉化。逐步探索建立為家庭教育指導和決策服務的數(shù)據(jù)庫平臺，健全理論研究成果轉化機制。依據(jù)《全國家庭教育指導大綱》，因地制宜，開發(fā)多種形式、適合不同年齡段兒童的家庭教育指導服務產(chǎn)品，建立和創(chuàng)新有地方特色、有群體適應性的家庭教育指導模式。

( 七 ) 加快家庭教育法制化建設  

17．推進家庭教育立法進程。全國層面，由全國婦聯(lián)、教育部協(xié)同有關部門全面啟動家庭教育法的研究工作，形成立法草案，推動立法進程。有條件的地方可先行先試，推動出臺家庭教育地方性法規(guī)，為家庭教育事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

18．制定完善家庭教育政策措施。將家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國家和地方 " 十三五 " 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門相關專項規(guī)劃等，納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局。圍繞家庭教育發(fā)展中的重點難點問題，有針對性地制定實施家庭教育政策措施，有效解決家庭教育面臨的突出問題，推動家庭教育工作科學規(guī)范發(fā)展。

三、組織保障

( 一 ) 健全規(guī)劃實施機制。

建立健全由黨委領導，政府負責，婦聯(lián)、教育部門共同牽頭，文明辦、民政、文化、衛(wèi)生計生、新聞出版廣電、科協(xié)、關工委等部門共同參與的規(guī)劃實施領導協(xié)調機制，做到定期溝通工作，研究解決突出問題，聯(lián)合開展督導調研。縣級以上婦聯(lián)組織、教育部門要明確專人牽頭負責推動規(guī)劃實施。建立第三方評估等監(jiān)測評估機制，對規(guī)劃實施情況進行有效監(jiān)測評估。

( 二 ) 落實部門職責任務。

各地、各部門要按照規(guī)劃的總體要求，因地制宜制定切實可行的家庭教育工作規(guī)劃和實施方案。要進一步落實部門職責任務，文明辦負責將家庭教育納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動和未成年人思想道德建設工作測評體系，作為評選文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設工作先進城市、先進單位等重要內(nèi)容，推進構建學校、家庭、社會協(xié)調互動的教育網(wǎng)絡 ; 教育部門負責與婦聯(lián)、關工委等共同辦好中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校家長學校，推動高等學校加強家庭教育學科建設和科學研究 ; 婦聯(lián)、衛(wèi)生計生、教育等部門負責推進 0 — 3 歲兒童早期家庭教育指導服務 ; 文化、新聞出版廣電部門負責推動公共文化機構積極開展家庭教育服務，開發(fā)相關公共文化服務產(chǎn)品 ; 民政部門負責將完善家庭教育服務功能納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃，與婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生計生、關工委等共同做好城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導服務工作，與婦聯(lián)、教育等部門共同加強對家庭教育服務類社會組織的規(guī)范管理。中國科協(xié)負責協(xié)調推動各類科普教育基地開展家庭科普教育相關工作。

( 三 ) 加大財政投入力度。

積極爭取各級政府加大對家庭教育事業(yè)財政投入以及購買服務的力度，推動將家庭教育經(jīng)費納入地方財政預算或實施相關民生工程，保障家庭教育工作獲得必需的財力支持。積極拓展經(jīng)費來源渠道，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作，形成政府主導、社會力量支持補充的家庭教育財政保障機制。

( 四 ) 加強工作示范引導。

采取多種形式，及時總結推廣地方和部門實施規(guī)劃和指導推進家庭教育的典型經(jīng)驗，將家庭教育優(yōu)秀典型納入 " 最美家庭 "" 五好家庭 "" 文明家庭 " 等激勵表彰范疇，充分發(fā)揮引領和輻射帶動作用，推動規(guī)劃全面落實